經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合編制發(fā)布的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)2016年三季度報(bào)告顯示，全國(guó)夏糧總產(chǎn)量13926.0萬噸（2785.2億斤），比2015年減產(chǎn)162.1萬噸（32.4億斤），減少1.2%，是歷史第二高產(chǎn)年。
前三季度，我國(guó)谷物及其制品進(jìn)口額為53.1億美元，同比下降34.4%，降幅繼續(xù)擴(kuò)大。玉米、高粱等谷物進(jìn)口量的下降，以及國(guó)際糧價(jià)下跌是造成我國(guó)谷物及其制品進(jìn)口額降幅繼續(xù)擴(kuò)大的主因。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，我國(guó)玉米、高粱進(jìn)口量同比分別下降34.3%和29.8%，而上半年分別為同比增長(zhǎng)9.6%和下降24.4%；進(jìn)口額同比分別下降44.4%和46.4%，降幅分別比上半年擴(kuò)大32.6和5.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口額降幅高于進(jìn)口量降幅一定程度上表明國(guó)際糧價(jià)走低。
不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2004年以來，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但糧食領(lǐng)域的高成本、低效率、創(chuàng)新能力不足、供需不匹配、生產(chǎn)服務(wù)滯后及體制機(jī)制束縛等發(fā)展瓶頸日益凸顯。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)降成本、補(bǔ)短板，提高“中國(guó)糧”的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向之一。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。要提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。首先是穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本。在堅(jiān)持土地集體所有這一底線基礎(chǔ)上，按照三權(quán)分置的創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。通過土地入股、土地托管、生產(chǎn)合作等形式擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)糧食種植從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)效率，降低單位糧食生產(chǎn)成本。
其次，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，降低物流成本。農(nóng)村電子商務(wù)如今已進(jìn)入多元主體聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的成長(zhǎng)期，平臺(tái)型農(nóng)產(chǎn)品電商已超過3000家，有力促進(jìn)了農(nóng)村物流發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)資及糧食流通企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)資銷售、糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)務(wù)，在縣域范圍內(nèi)整體推進(jìn)農(nóng)村物流配送，與省、市級(jí)物流接軌，可以切實(shí)提高農(nóng)村物流效率。
再次，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對(duì)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，提高生產(chǎn)質(zhì)量。全國(guó)283個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的40%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比為53%，均高于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵?！笆濉逼陂g，應(yīng)強(qiáng)化園區(qū)輻射功能，引領(lǐng)周邊地區(qū)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體開展精準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)，向供應(yīng)鏈兩端延伸。同時(shí)強(qiáng)化源頭管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，加快質(zhì)量安全溯源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與糧情預(yù)警體系建設(shè)，大力提升生產(chǎn)質(zhì)量。
除了降成本，提升“中國(guó)糧”競(jìng)爭(zhēng)力，還需在補(bǔ)短板上下功夫。
一是補(bǔ)技術(shù)短板。鼓勵(lì)糧企自主研究和推廣應(yīng)用行業(yè)共性科技成果，支持糧企與科研單位協(xié)同攻關(guān)，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)加工安全保障支持技術(shù)、副產(chǎn)物加工新工藝和穩(wěn)定化技術(shù)、糧食產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)及米面主食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展“智慧型”農(nóng)機(jī)，2016年上半年，“國(guó)三”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用、200馬力動(dòng)力換擋拖拉機(jī)批量投放市場(chǎng)以及400馬力無級(jí)變速拖拉機(jī)研發(fā)成功標(biāo)志著國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)進(jìn)入綠色環(huán)?！白詣?dòng)擋”時(shí)代。中國(guó)一拖、雷沃重工、中聯(lián)重機(jī)等大型農(nóng)機(jī)企業(yè)先后“走出去”，通過收購(gòu)整合歐美研發(fā)資源，突破了高端智能拖拉機(jī)研制技術(shù)的瓶頸。未來，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)動(dòng)力換擋和無級(jí)變速拖拉機(jī)整體制造體系的升級(jí)以解決高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)供給不足問題。
二是補(bǔ)糧企和糧農(nóng)短板。面對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的新需求，糧企要豐富和提高糧食產(chǎn)品的綠色和營(yíng)養(yǎng)水平，推動(dòng)糧食生產(chǎn)向品牌化、個(gè)性化、定制化方向發(fā)展。倡導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育集糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易于一體的綜合性企業(yè)集團(tuán)，充分挖掘比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)鏈再造與分工?！缎滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報(bào)告》顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)3類負(fù)責(zé)人擁有大專及以上學(xué)歷者占比分別為7.29%、13.29%、38.29%。新老糧農(nóng)的共同需求是盡快提升知識(shí)及技能水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧農(nóng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，提高糧農(nóng)“智慧型”生產(chǎn)的能力及水平。
三是補(bǔ)服務(wù)短板。2015年農(nóng)業(yè)電商融資和重組蓬勃發(fā)展，各類融資超70億元。借此勢(shì)頭，各地應(yīng)盡快健全農(nóng)業(yè)電商多元化投融資機(jī)制，落實(shí)電商發(fā)展的用地、用水、用網(wǎng)政策，扶持垂直型農(nóng)業(yè)電商發(fā)展，促進(jìn)糧企、糧食批發(fā)市場(chǎng)與電商融合，打造“糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”。此外，要通過打造公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，解決融資難、融資貴等問題。
四是補(bǔ)體制機(jī)制短板。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)糧農(nóng)利益并重，改革完善糧食收儲(chǔ)制度；創(chuàng)新糧食收購(gòu)方式，引導(dǎo)企業(yè)與各類新型糧食經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開展訂單收購(gòu)、代收代儲(chǔ)、代加工等個(gè)性化服務(wù)，構(gòu)建新型糧食收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系；健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，探索建立口糧價(jià)格與保險(xiǎn)、成本、補(bǔ)貼及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)糧食支持保護(hù)政策體系。
（作者為遼寧省委黨校文史教研部主任）
